COP29在即，但世界如何落实COP28定下的目标？

导读

国际能源署日前发表题为《从盘点到行动：如何实施COP28能源目标》的报告，旨在分析COP28气候变化会议提出的全球能源转型目标，并提出实现这些目标的策略和路径。

全球能源现状与挑战

报告首先指出，尽管清洁能源技术正在快速发展，但全球能源系统仍未能达到巴黎协定设定的温度目标。2023年，全球能源相关的二氧化碳排放量创历史新高，达到约38亿吨。报告强调，要实现净零排放，各国需要采取强有力的政策措施，特别是在可再生能源和能源效率提升方面。

COP28能源目标

COP28会议提出了多项雄心勃勃的全球能源转型目标，包括到2050年实现能源部门的净零排放、到2030年将可再生能源容量增加两倍、将能源效率提高一倍等。如果全面实现这些目标，全球温室气体排放量将在2030年比当前水平减少30%，并在2035年减少60%。

关键行动指南

报告提供了详细的行动指南以实现COP28能源目标，具体措施包括：

- 可再生能源容量增加：到2030年，全球可再生能源容量需从2022年的3680吉瓦增加到11500吉瓦。报告建议简化许可和审批流程，优先投资电网基础设施，并鼓励分布式可再生能源资源的利用。

- 能源效率提升：到2030年，全球能源效率需提高一倍。电气化和燃料转换是提高能源效率的关键措施，并建议制定和实施最低能效标准，支持高效电器和建筑的推广。

- 淘汰未减排煤电：报告呼吁加快淘汰未减排的煤电，建议立即停止新煤电厂的批准，并通过监管或激励措施重新利用现有热电厂。

- 化石燃料转型：报告强调，仅依靠清洁能源政策无法实现化石燃料的有序退出。建议通过市场措施和政策支持，逐步减少化石燃料需求，并确保能源安全。

- 低碳和零排放技术：报告建议加速低碳和零排放技术的发展，特别是碳捕获、利用和封存（CCUS）技术、低碳氢生产和核能。报告建议制定支持这些技术发展的政策框架，并缩短项目开发时间。

- 交通运输减排：报告呼吁加速减少交通运输部门的碳排放，建议通过推广电动汽车和低排放燃料来减少交通排放。报告建议投资充电基础设施，并支持重型运输领域的低排放燃料使用。

- 甲烷减排：报告强调甲烷在短期全球变暖中的重要作用，建议通过加强监测和修复泄漏、限制非紧急甲烷放空等措施来减少甲烷排放。报告建议制定政策，鼓励甲烷的捕获和利用。

- 国内政策与多边合作：报告强调，各国需要将COP28目标转化为国内能源政策，并在2025年提交新的国家自主贡献（NDCs）。报告建议各国在设计NDCs时，考虑如何实现COP28目标，并向投资者发出明确信号。报告还指出，多边合作在实现COP28目标中至关重要。

2024

第29届联合国气候大会(COP29)

11.11-11.22 阿塞拜疆·巴库

《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)将于2024年11月11日至22日在阿塞拜疆，首都巴库的奥林匹克体育场举办。由198个国家和欧盟组成构成的缔约方大会是《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下气候问题的最高决策机构，将汇集各国元首、气候专家、政治领导人、年轻人和民间社会，共同应对气候变化的紧迫挑战。

COP29的主要议程集中在气候融资、国家自主贡献（NDCs）、全球适应目标（GGA）、损失与损害等方面，并致力于在《巴黎协定》的所有支柱上取得进展。

COP29是一个关键的会议，因为它聚焦于气候融资新目标的谈判，也被称为“气候融资缔约方大会”（Finance COP）。COP29主席国阿塞拜疆强调了气候融资的重要性，将其作为会议的核心议题，特别是商定一个公平且雄心勃勃的新的集体量化资金目标（NCQG），考虑到发展中国家的需求和优先事项。对于气候脆弱国家来说，这是一次寻求推动低碳经济转型、提高气候韧性所需的关键资源和承诺的重要机会。

COP29的主席团希望通过包容、公正和透明的方式推进全球气候行动，致力于为全球气候行动带来新的动力和希望。会议期间，将讨论增强各国的自主贡献（NDCs）、国家适应计划（NAPs）和双边透明报告（BTRs），这些计划和报告可以建立信任并指导投资。同时，会议还将致力于达成一个公平且有雄心的新气候融资目标、完善《巴黎协定》第六条、加强全球金融机构以及确保私营部门承诺气候行动来促进行动。

会议还将围绕全球能源转型、细化重点领域的适应方向和为损失与损害提供资金等关键议题进行讨论，以期在实现1.5℃温控目标方面取得进展。此外，COP29预计将达成关于新的集体量化资金目标的决议，这将是实现《巴黎协定》气候目标的重要基石。

为了凝聚共识，COP29前的SB60会议将针对NDCs如何体现第一次全球盘点的成果、NCQG的时间框架、规模、质量和来源，以及衡量GGA的定量指标等议题展开磋商。